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　　楊 帆
　　多年以來，圍繞國有資產改革與流失問題一直爭論不斷，但公有財產不限於國有資產，大家普遍忽視了國有事業單位(包括高校)在內“單位財產”的產權和管理問題。
　　單位資產，法律上稱為“法人財產”，是自主經營，自負盈虧的法人單位擁有的資產。它數額巨大，其產權比國有資產更不明晰。它應該屬於公有制，最初的資產可能是計劃經濟下劃撥而來，屬於國家所有。
　　但發展數十年以來財產已經增值數十倍甚至數百倍，特別是自主創收，利潤留成中的發展基金，再投資形成的這部分資產，所有權應屬於單位，國家不能平調。這部分財產數額驚人，以高校為例，在正規辦學以外通過MBA，EMBA，開門辦學，年收入可達十億至上百億。按照高校法，財務制度是“收支兩條線”，收入全歸學校賬戶，支出另撥。
　　近年來“中外合作辦學”如火如荼，其核心就是自收自支，終於可以脫離單位財務部門監控。其實各種留成資金如MBA辦學留成，錶面上按國家財務制度支出，但國家只能監督支出標準，不能監督具體使用。做什麼，花多少，全由單位領導人說了算。單位群眾最多分得一些獎金，沒任何管理權和知情權。這類資金的所有權屬於單位，其使用權支配權和絕大部分收益權，在單位領導人手裡。
　　單位所有制，本質上應為公有制，應由法律予以明確和規範。現在統一概括為“法人財產權”，其所有權在名義上屬於法人，獨立自主，自負盈虧。但法人財產來源非常複雜，如按股份劃分，各筆資產分屬不同性質的股東，受到國家財務制度的種種限制，也不能無限制混合使用。
　　應該明確，單位資產的所有權為公有制不是私有制，但也不是國有制。應屬本單位職工共有，但不是集體所有，不能分割。
　　承認單位職工的共有財產權，是擴大內部民主管理的主要根據。單位群眾應選舉自己的財產代表，對單位財產和經營狀況進行內部監督，類似企業的股東代表和董事。
　　單位財產的所有權、支配權由單位領導人控制、單位領導人的權力要受到制約，如財務標準、投資權限、分配製度、民主監督等，特別是幹部任免的年齡和任期限制，對實權單位採取更加嚴格的任期限制，到期必須輪換，可從根本上杜絕單位領導個人，通過合法途徑化公為私的可能性，並大大限制其通過非法途徑化公為私的現實性。
　　目前，利用權力把單位資產化公為私的最大危險，是在幹部制度方面，個人專權擅權向幫派化演變。一個幹部權力再大，也是有任期的。既然終身制不可能，就要在換屆時提拔自己的親信，代表自己幫派的利益。幫派化是在公有制和黨的幹部制度制約下，利用權力把單位資產化公為私的新趨勢，值得我們高度警惕。
　　在制度上預防腐敗非常重要，其中特別重要的是在任用幹部方面防止幫派化。
　　必須進一步完善和堅持迴避制度，輪換制度、質詢彈劾制度、公開考察制度。這不僅是為了保障人才的提拔和使用，其背後還有巨大的公有經濟利益要保障。這是中國目前反對腐敗，特別是防止用人方面的腐敗，所具有的深刻的政治意義，社會意義和經濟意義。▲(作者是中國政法大學教授)
（編輯：SN090）